9世紀半ば以降、藤原氏のうちとくに北家が天皇家との結びつきを強め、摂政・関白の地位を独占していきます。
他氏族を排斥しながら外戚として権力を握り、藤原道長・頼通の時代に摂関政治は全盛期を迎えました。
その一方で、遣唐使の中止や東アジアの変動を背景に、国際関係にも大きな転換がおとずれます。
| 年 | おもなできごと |
|---|---|
| 842年 | 承和の変 → 藤原良房が北家の優位を確立 |
| 858年 | 藤原良房が臣下初の摂政に就任 |
| 866年 | 応天門の変 → 伴・紀両氏が没落 |
| 884年 | 藤原基経がはじめて関白に就任 |
| 888年 | 阿衡の紛議 → 関白の政治的地位が確立 |
| 894年 | 菅原道真の建議で遣唐使の派遣中止 |
| 901年 | 菅原道真が大宰府に左遷される |
| 969年 | 安和の変 → 藤原氏北家の勢力が不動に |
| 1016年 | 藤原道長が摂政に就任 |
| 1017年〜 | 藤原頼通が約50年にわたり摂政・関白をつとめる |
北家の藤原冬嗣は嵯峨天皇の厚い信任を得て蔵人頭に就き、天皇家と姻戚関係を結びました。その子藤原良房は、842（承和9）年の承和の変で伴（大伴）氏・橘氏ら他氏族の勢力を退け、藤原氏の中で北家の優位を確立しました。
858（天安2）年、良房は幼少の外孫を即位させ（清和天皇）、みずからは摂政になって天皇の政務を代行しました。これが臣下として初めての摂政です。さらに866（貞観8）年の応天門の変で伴・紀両氏を没落させ、北家の勢力をいっそう強固にしました。
①842年 承和の変：伴氏・橘逸勢を排斥 → 北家の優位を確立
②866年 応天門の変：伴善男が放火の罪で流罪 → 伴・紀両氏が没落
③901年 菅原道真の左遷：藤原時平の策により大宰府へ左遷
④969年 安和の変：左大臣源高明を左遷 → 北家の勢力が不動に
良房のあとを継いだ藤原基経は、陽成天皇を退位させて光孝天皇を即位させ、884（元慶8）年にはじめて関白に就任しました。さらに基経は、宇多天皇の即位に際して出された詔書に抗議し、888（仁和4）年にこれを撤回させました（阿衡の紛議）。これによって関白の政治的地位が確立されました。
摂政：天皇が幼少のとき、天皇にかわって政務を代行。初の臣下の摂政は藤原良房（858年）
関白：天皇が成人したのち、天皇を補佐。初の関白は藤原基経（884年）
※阿衡の紛議（888年）で関白の政治的地位が確立された
基経の死後、藤原氏を外戚としない宇多天皇は摂政・関白をおかず、菅原道真を重用して親政をおこないました。続く醍醐天皇の時代には、班田を命じ、六国史の最後の『日本三代実録』や法典の『延喜格式』、最初の勅撰和歌集『古今和歌集』の編纂がおこなわれました。
醍醐天皇の子の村上天皇は、本朝（皇朝）十二銭の最後となった乾元大宝を発行し、その死の直後には延喜式が施行されました。両天皇の時代には、摂政・関白がおかれずに親政がおこなわれ、のちに延喜・天暦の治とたたえられるようになりました。
ただし、この両天皇の治世の間にも、藤原忠平が摂政・関白をつとめて太政官の上に立って実権を握り、平将門の乱や藤原純友の乱などの処理に当たっていました。
醍醐天皇・村上天皇の時代。摂政・関白をおかずに親政をおこなった
醍醐天皇の業績：延喜格式の編纂、『古今和歌集』の編纂、『日本三代実録』の完成
村上天皇の業績：乾元大宝（皇朝十二銭の最後）の発行
※実際には藤原忠平が摂政・関白として実権を握っていた時期を含む
969（安和2）年の安和の変で、醍醐天皇の子で左大臣の源高明が左遷されると、藤原氏北家の勢力は不動のものとなりました。その後は、天皇が幼少の時は摂政、成人すると関白がおかれるのが慣例となり、その地位には藤原忠平の子孫が就くようになりました。
摂関家の内部では摂政・関白の地位をめぐる争いが続きましたが、藤原道長の時代におさまりました。道長は4人の娘を天皇の后や皇太子妃として入内させ、約30年にわたって権勢をふるいました。後一条・後朱雀・後冷泉の3代の天皇は道長の外孫であり、道長のあとを継いだ藤原頼通は、3天皇の約50年にわたって摂政・関白をつとめ、権力は安定していました。
摂政・関白は藤原氏の「氏長者」も兼ね、氏寺の興福寺や氏社の春日神社を管理し、人事の全体を掌握しました。
①外戚関係：娘を天皇に嫁がせ、母方の祖父として権力を握る
②氏長者を兼任：興福寺・春日神社を管理し、推薦権も掌握
③中・下級貴族が摂関家の家司となり従属 → 国司（受領）の地位を求めた
④貴族の昇進は家柄や外戚関係によってほぼ決定
摂関政治のもとでも、天皇が太政官を通じて中央・地方の官人を指揮し、全国を統一的に支配するかたちは維持されました。おもな政務は太政官で公卿によって審議され、多くの場合は天皇（もしくは摂政）の決裁を経て太政官符などの文書で命令・伝達されました。
外交や財政など国政に関わる重要な問題については、内裏の近衛の陣でおこなわれる陣定という会議で、公卿各自の意見が求められ、天皇の決裁の参考にされました。
また、摂関政治のもとでも官司（役所）は基本的に維持されましたが、氏族の家柄が固定し、特定の官職を世襲的に受け継ぐことが多くなっていきました。儀式（年中行事）が政治の一部として重視され、国政会議も先例どおり運営されることが重んじられました。
太政官での公卿による審議 → 天皇（摂政）の決裁 → 太政官符で命令・伝達
重要問題は陣定（内裏の近衛の陣での会議）で公卿が意見を述べる
年中行事が政治の一部として重視され、先例主義が強まった
官職の世襲化が進み、家柄による昇進の固定化がおこった
9世紀前半には新羅の商人が貿易のために来航するようになり、9世紀後半には唐の商人が頻繁に来航するようになりました。朝廷は彼らとの貿易の仕組みを整え、書籍や陶磁器などの工芸品の輸入につとめました。
こうした背景があったので、894（寛平6）年に遣唐大使に任じられた菅原道真は、唐はすでに衰退しており、多くの危険をおかしてまで公的な交渉を続ける必要がないとして、派遣の中止を提案しました。結局、遣唐使は派遣されないままとなりました。
907年に唐が滅ぶと、中国では五代十国の諸王朝が興亡し、やがて宋（北宋）によって再統一されました。日本は東アジアの動乱や中国中心の外交関係（朝貢関係）を避けるために、宋とのあいだに正式な国交を開きませんでした。
しかし、九州の博多に頻繁に来航した宋の商人を通じて、書籍や陶磁器などの工芸品、薬品などが輸入され、かわりに日本からは金や水銀・真珠などが輸出されました。また、奝然や成尋のように、宋の商人の船を利用して大陸に渡り、宋の文物を日本にもたらす僧もいました。
中国東北部では、奈良時代以来日本と親交のあった渤海が10世紀前半に契丹（遼）に滅ぼされました。朝鮮半島では、10世紀初めに高麗がおこり、やがて新羅を滅ぼして半島を統一しました。日本は遼や高麗とも国交を開きませんでしたが、高麗とのあいだには商人などの往来がありました。
894年：菅原道真の建議で遣唐使の派遣を中止
907年：唐が滅亡 → 五代十国の分裂時代
宋と正式な国交を開かず、博多を窓口に民間貿易が継続
渤海が契丹（遼）に滅ぼされる。高麗が新羅を滅ぼし朝鮮半島を統一
9世紀末から10世紀にかけて、朝廷は租税の実質的な確保を目的として、しだいに実際の地方行政の運営を国司に任せるようになりました。その結果、現地に赴任した国司の最上席者（受領）に権限が集中しました。
受領は、有力農民（田堵）に田地の耕作を請け負わせ、租・調・庸と公出挙の利稲とをあわせた官物と、雑徭に由来する臨時雑役を課すようになりました。課税の対象となる田地は名という徴税単位に分けられ、それぞれの名には負名と呼ばれる請負人の名がつけられました。
一方で、受領以外の国司は実務から排除されるようになり、赴任せずに収入のみを受け取る遥任も盛んになりました。また、自ら費用を負担して朝廷の事業を請け負い、新しい官職に任じてもらう成功や、同様にして再任される重任もおこなわれるようになりました。
課税対象が人（成年男性）から土地（名）へ転換
租・調・庸 → 官物・臨時雑役に再編
受領に権限が集中し、遥任・成功・重任が横行
受領の圧政に対し、郡司・百姓らが訴える事例も（「尾張国郡司百姓等解」988年）
9世紀以降、郡司の一族や有力農民（田堵）など地方の有力者たちは、武装して地域社会の武力の担い手となりました。一方、都では藤原氏北家の勢力が確立するにつれて、地方に下向して地域社会の武力の担い手と結びつく貴族もあらわれ、源・平・藤原などの姓をもつ武士の家が各地に成立しました。
桓武平氏は早くから東国に土着して各地に勢力をのばしました。平将門は935年ごろから一族間の争いを繰り返し、939年にはついに常陸の国府をおそう反乱へと発展しましたが、一族の平貞盛と藤原秀郷によって討たれました（平将門の乱）。また、藤原純友は伊予に土着した武士をひきいて瀬戸内海沿岸諸国の国府や大宰府をおそいましたが、やがて鎮圧されました（藤原純友の乱）。
平将門の乱：関東で一族内の争いから反乱。「新皇」を称す → 平貞盛・藤原秀郷が鎮圧
藤原純友の乱：瀬戸内海で武士をひきいて反乱。大宰府を襲撃 → 源経基らが鎮圧
※当時の年号から承平・天慶の乱ともよぶ。武士の軍事力が注目されるきっかけに
藤原氏北家の台頭は、平安初期の令外官の整備と密接に関係しています。蔵人頭に就いた藤原冬嗣から始まる北家の発展が、やがて摂関政治の全盛期をもたらしました。また、地方政治の転換と武士の成長は、次の院政期へとつながっていきます。
藤原氏北家は承和の変以降、他氏を排斥して摂政・関白の地位を独占した。外戚として天皇の権威を利用し、道長・頼通の時代に全盛期を迎えた。遣唐使中止後も民間貿易は続き、地方では受領への権限集中と武士の成長が進んだ。
Q1. 842年、藤原良房が伴氏・橘氏を排斥した事件を何というか。
Q2. 858年に臣下ではじめて摂政に就いた人物は誰か。
Q3. 884年にはじめて関白に就任した人物は誰か。
Q4. 894年に遣唐使の派遣中止を建議した人物は誰か。
Q5. 969年に源高明が左遷された事件を何というか。
Q6. 摂政・関白を出す藤原氏の家柄を何というか。
Q7. 10世紀に課税の対象となった田地の徴税単位を何というか。
藤原氏北家が9世紀半ば以降に勢力を拡大していく過程を、具体的な事件名と年代を挙げて説明せよ。
842年の承和の変で伴氏・橘逸勢を排斥して北家の優位を確立し、858年に藤原良房が臣下初の摂政に就任した。866年の応天門の変で伴・紀両氏を没落させ、884年には藤原基経がはじめて関白に就任した。その後も他氏族を排斥し、969年の安和の変で源高明を左遷して、北家の勢力は不動となった。
摂関家が強い権力を握ることができた理由を、当時の婚姻形態と関連づけて説明せよ。
当時の貴族社会では、結婚した男女は妻側の両親と同居し、子は母方の手で養育されるなど、母方の縁が非常に重視されていた。摂関家は娘を天皇に嫁がせ、生まれた皇子を即位させることで天皇の外祖父（外戚）となり、天皇の高い権威を背景に摂政・関白として大きな権力を握ることができた。
10世紀の地方支配はどのように変化したか。「受領」「名」「官物」「臨時雑役」の語句を用いて説明せよ。
戸籍・計帳の作成や班田収授が実施できなくなると、国司の最上席者である受領に徴税の権限が集中した。課税の対象は成人男性個人から田地（名という徴税単位）へと移り、租・調・庸にかわって官物と臨時雑役という新しい税が課されるようになった。
律令制では人を対象に課税していましたが、偽籍の横行や班田の行き詰まりにより、土地を基礎とした課税体制に転換しました。この転換は、律令国家の変容を示す重要な変化です。